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視點 | 發展中醫藥產業 助力脫貧攻堅

圖片來源:視覺中國

中醫藥是我國各族人民在長期生產生活和同疾病作斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,是具有獨特理論和技術方法的醫學體系。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把振興發展中醫藥擺上更加重要的位置,作出一系列決策部署。習近平總書記深刻指出,“中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗,是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。2016年8月,習近平總書記在全國衛生與健康大會上強調,“要著力推動中醫藥振興發展,充分發揮中醫藥‘治未病’優勢,堅持中西醫并重,推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展,努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展”。習近平總書記關于發展中醫藥的一系列論述為中醫藥創新發展提供了科學指南和根本遵循。全國人大審議通過《中華人民共和國中醫藥法》,從法律層面明確了中醫藥的重要地位、發展方針和扶持措施。國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》,建立部際聯席會議制度,協調推進中醫藥工作。全國政協多次組織委員實地調研,提出提案建議,開展協商,督促中醫藥政策落實。經過各方面不懈努力,中醫藥發展取得重大歷史性成就,進入了新的發展時期。

甘肅是中醫藥發展的重要省份,也是全國四大中藥材主產區之一。甘肅省委、省政府認真貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神,將中醫藥發展納入全面建成小康社會和“健康甘肅”建設總體布局,在營造中醫藥產業發展環境,打造創新平臺,完善市場體系,助推脫貧攻堅,深化國際合作等方面取得明顯成效。2017年2月,國務院批復同意甘肅建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區,這是對甘肅中醫藥發展成就的充分肯定,也對甘肅將中醫藥與經濟社會發展的關鍵環節相結合,探索出一條適合西部地區實際的高質量發展之路寄予厚望。希望甘肅把握“天時、地利、人和”的歷史機遇,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,將得天獨厚的中醫藥資源優勢,創造性轉化為維護人民健康,促進經濟發展、科技創新、生態保護和文化繁榮的重要優勢。

第一,堅持先行先試,努力打造中醫藥產業與中醫藥事業同步發展的示范區。中醫藥發展集一二三產業、低中高端服務于一體,既包括中藥種植、加工、倉儲交易等環節,又包括中醫診療、康復、養生保健等服務,吸納就業能力強,拉動消費作用大。加快中醫藥產業與事業同步發展,可以為經濟增長增添新動力,為經濟結構調整和發展方式轉變作出獨特貢獻。甘肅省現有中藥資源2500多種,人工種植養殖中藥材200多種,年產量120萬噸,部分大宗道地藥材的產銷量在全國舉足輕重,已建成4個規模較大的產業園區,產業集聚效應初步顯現。建設中醫藥產業發展綜合試驗區,必須堅持產業完善與服務改善雙輪驅動,才能行穩致遠。產業發展方面,要堅持全鏈條創新,加大對中藥材大品種、大品牌、大企業的扶持和培育力度,從科學規劃種植面積和品種開始,進行全產業鏈開發,努力建設從田地到診所,農業、工業、服務業同步發展的中醫藥產業鏈。事業發展方面,要把重點放到基層,著力提升服務能力。甘肅率先將中醫“治未病”內容納入基本公共衛生服務項目,絕大多數社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室能夠提供中醫藥服務。當前,要更加精準對接新時代人民群眾健康需求,發展中醫藥特色健康管理、健康養老、養生保健、健康旅游等新業態。平臺建設方面,要以建設國家綜合試驗區為契機,以中國(甘肅)中醫藥產業博覽會為有效平臺,建立健全制度機制,按照“一業一策、一企一策、一事一議”的要求,吸引資金、人才、技術、管理等向試驗區集聚,創造有利于中醫藥發展的政策環境。

第二,堅持民生優先,推動中醫藥助力脫貧攻堅。確保農村貧困人口到2020年實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困是全面建成小康社會的剛性目標,也是全面建成小康社會最艱巨的任務。以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發高度重視。2013年2月,習近平總書記來到“瘠苦甲天下”的甘肅定西考察,看望慰問父老鄉親,研究部署扶貧開發。定西人民在這片土地上,苦了千百年,奮斗了千百年,從來不缺自強不息的奮斗精神,不缺依靠自己的雙手開創美好明天的脫貧意愿,缺少資金可以通過國家、社會和個人多元投入來解決,缺少技能可以組織學習培訓來解決,關鍵是要找出一條不過度消耗資源、不污染和破壞環境,貧困人口參與度高、能夠更多分享全產業鏈和價值鏈增值收益的特色產業,找到這樣的產業并不容易。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出,要“引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目”“建設一批特色種植養殖基地”“實施中藥材產業扶貧行動計劃,鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地”。中醫藥產業是成長性、關聯性和帶動性都很強的產業。從甘肅的實際看,全省75個貧困縣中有43個縣將中藥材種植作為脫貧增收項目或主導產業,覆蓋1300多個貧困村,主產區中藥材收入占農民人均純收入60%以上。建設中醫藥產業發展綜合試驗區,要把發展中醫藥產業與打贏脫貧攻堅戰緊密結合,吸引更多貧困人口參與到中藥材生產、加工、銷售等環節,千方百計提高收入,“一人參與,撐起貧困家庭一片天空;一家參與,基本擺脫貧困并避免返貧”。要達到這個目的,關鍵是提升中藥材的綜合利用率和附加值。要在現有100多家規模以上中藥企業的基礎上,更多引進深加工企業,爭取把附加值盡可能留在當地。加強對發展中醫藥扶貧行動的支撐保障,建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的扶持政策。還要在產銷對接方面下功夫,不能認為“酒香”就“不怕巷子深”,要注重發揮中藥材銷售電商服務中心的作用,發展“互聯網+中醫藥”,主動開拓市場。形成產業、培育市場都要下長期功夫,不能急于求成,要不斷總結經驗,探索中醫藥助力扶貧脫貧的有效機制,長久惠及甘肅人民。

第三,堅持科學標準,推動中醫藥高質量發展。質量安全是中醫藥發展的基礎。受種植方式、生態環境、產業結構、監管體系等影響,中藥質量安全狀況不容樂觀,其中,中藥質量標準不完善是阻礙中藥產業走向現代化與國際化的重要障礙。近日,世界衛生組織《國際疾病分類(ICD)》首次將包括中醫藥在內的傳統醫學列入分類體系。我們要把握中醫藥接軌國際標準與統計體系的機遇,秉持科學中藥、標準中藥、質量中藥的理念,實施中醫藥標準化工程,健全完善中藥質量標準體系,強化中藥炮制、鑒定、制劑、配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質量管理,推動更多地方標準上升為國家標準,中國標準轉化為國際標準。要從中藥材標準化種植、規模化加工入手,形成產地藥材品種優勢區域,推進認證管理,讓道地藥材更具有公信力和競爭力。還要制定、推廣與應用一批中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準,實現良醫與良藥相輔而行,制藥和醫療齊頭并進。

第四,堅持傳承創新,促進中醫藥現代化。中醫源遠流長,博大精深。傳承發展中醫藥,關鍵是堅持中醫藥的本源和靈魂,與現代科技相結合,產生原創性成果。要加強基礎理論研究,深化辨證論治方法、經穴及針灸治療機理、藥性與方劑配伍理論、復方藥效作用機理等研究,建立完善理論框架體系。要加強中醫藥防治疾病研究,開展重大疑難疾病、重大傳染病聯合攻關和常見病、多發病、慢性病中醫藥防治研究,形成一批防治重大疾病和“治未病”的重大產品和技術成果。要加強中藥研發,重點加強中藥持續利用與生態保護技術,抓好中藥材優良品種選育、飲片炮制等,創新藥物研發技術,發展新藥材、新藥用部位、新有效成分研發技術等。注重中成藥二次開發技術,研發顯著改善中成藥安全性、有效性、質量均勻性的工藝技術。推廣中藥質控及有害物質檢測技術等,減少中藥農藥和重金屬殘留。希望甘肅繼續支持開展中醫藥綜合防治重大疾病研究和中藥新產品研發,整合省級重點實驗室或工程技術研究中心,采取內引外聯等多種措施,發揮大學、科研院所、企業的創新作用,完善科技創新利益分配和激勵機制,讓中醫藥研發成果更多更快造福人民。

第五,堅持開放合作,推動中醫藥國際化。隨著中醫藥在世界各地的廣泛傳播,國際影響力日益增強,中醫藥已成為服務國家“一帶一路”戰略,促進對外人文交流、增進民心相通的亮麗名片。近年來,中國不斷深化與世界衛生組織、國際標準化組織及政府間交流合作,積極參與國際規則、標準的研究制訂,全面參與全球中醫藥各領域合作與競爭,為中醫藥海外發展創造了越來越有利的環境。甘肅是古絲綢之路的鎖匙之地,也是“一帶一路”戰略的重要參與省份,希望甘肅立足中醫藥資源和區位優勢,大力推動國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設,打造傳播推廣中醫藥的國際化平臺。堅持“以文帶醫,以醫帶藥、以藥興商、以商扶貧”的思路,推動中醫藥技術、藥物、標準和服務走出去,把以中醫藥為重要代表的中華優秀文化傳播和弘揚到全世界。

中醫藥是中華文化的瑰寶和中華文明的結晶,中醫藥理論及技術歷經數千年而不衰,經過了漫長歷史實踐檢驗,與現代醫學交相輝映,我們要進一步發揮中醫藥的獨特優勢、釋放中醫藥產業潛力和活力,彰顯中醫藥的多重價值,為推動健康中國建設,構建人類命運共同體作出新的更大的貢獻!

作者:李斌

全國政協副主席

本文刊登于《中國政協》2018年第23期

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