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【2018年優秀社情民意信息選登】優化營商環境需五個層面同向發力


  全國政協委員、甘肅省政協主席歐陽堅反映,優化營商環境是系統工程,不能簡單地認為都是政府的事,需要各個要素同心同向、多管齊下,聚焦短板和弱項、抓住關鍵環節,共同發力,用系統的思維去補短板、優環境、增活力。黨的十八大以來,黨風政風明顯好轉,營商環境有了大的改善和提升。但從甘肅調研的情況看,還存在著市場的決定性作用發揮不充分、企業未完全發揮主體作用、“放管服”改革還需深化、行業商協會的橋梁紐帶作用發揮不夠好等不足。主要表現在:
  1.“放管服”改革還沒有完全落到地。主要表現在:一是抓營商環境建設的意識還不夠強。一些干部由于怕踩紅線、犯錯誤而不敢擔當、不愿作為,致使黨委政府的政策措施還沒有完全落實到位,存在著“上熱、中溫、下冷”的現象。二是“放”的方面不夠徹底。一些本該放權的事項,仍在政府部門內部循環。有客商反映,個別事項特別是環評、土地變更等手續,都需要公示且互為前置,致使不少項目未能及時落地建設。三是監管需要加強。“雙隨機一公開”覆蓋面還不夠寬,個別重點監管單位存在“漏網”的情況。基層監管能力不足,部分執法人員重審批、輕管理,跟蹤監管不到位。四是服務存在死角。一方面協同監管機制不健全,多頭執法、重復執法、標準不一的現象仍然存在;另一方面相關政府部門在縱的方面實現了信息共享,但在橫的方面還存在“孤島”。此外,便民服務中心沒有真正發揮作用,一些綜合性政務服務大廳,找不到清晰的辦事指南。五是一些政策沒有完全落地。從調查的519家民營企業數據顯示:仍有29.92%的企業認為稅費負擔與過去相比無變化,7.34%的企業認為稅費負擔不降反升。
  2.企業融資難問題尤為突出。因信貸政策收緊,金融機構對企業“惜貸”“慎貸”,限制多、手續繁、利率高、周期短、成本高的問題比較突出。問卷調查顯示:86.49%的企業遭遇過銀行突然抽貸、斷貸,47.37%的企業申貸成功率在20%以下,47.88%的企業反映銀行只給予一年內短期貸款,11%的企業反映獲得的貸款被銀行要求貼現存入,11.62%的企業反映銀行指定貸款中介機構或其他金融服務,4.05%的企業反映擔保公司挪用、占用客戶的擔保金或貸款。
  3.社會誠信體系建設滯后。企業反映:一方面,一些政府部門在招商引資、項目建設中,不講誠信,政策朝令夕改,承諾不予兌現。問卷調查顯示:18.53%的企業反映政策不連續、“新官不理舊賬”的問題仍然存在;在遭遇“政府失信行為”后,只有9.46%的企業遭受的損失得到妥善處置。另一方面,政務、金融、稅務等征信板塊各成體系,未實現信息的互通共享。一些企業自身信用等級較低,影響到貸款融資、產品銷售、擴大經營等各個方面。
  他認為,優化營商環境,就是解放生產力,就是深化改革,就是推動民營經濟發展。為此,建議:
  一、打造公平正義的法治環境。一是加強法律法規的立改廢釋。進一步清理、修改和廢止涉及營商環境建設的法律、法規、規章和制度,解決政出多門、政策打架的問題。二是加強對企業和企業家合法利益的司法保護。慎用留置、拘留、查封、扣押、凍結等強制性措施,堅決避免辦案活動對企業正常經濟活動帶來負面影響。三是完善知識產權地方法規體系。將知識產權侵權行為納入企業的信用檔案,提高舉報獎勵金額標準,進一步加大執法力度。四是加大政府權責清單的公開力度。嚴肅追責“不作為、慢作為、亂作為”,確保各項業務都能嚴格依法辦理。五是實行市場準入負面清單制度。清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的規定,法無禁止皆可入。六是對國有、民營和省內、省外企業實行同一標準。推進落實招商引資、稅收優惠等政策,讓企業真正享受到改革紅利。對涉及開發建設的重大政策和規劃,允許公眾查閱,如有變更要及時公告。
  二、打造重信守諾的誠信環境。一是全面清理糾正政府的失信行為。開展專項清理行動,拉網式排查“政策朝令夕改、承諾不予兌現、債務隨意拖欠、新官不理舊賬”等政府失信行為,明確整改任務書、時間表、責任人,并加強督查問責,建立長效機制。二是引導企業講求契約精神。完善誠信經營、依法經營的市場規則,引導企業樹立誠信經營意識,重契約、守合同,自覺抵制不當競爭行為。三是加大市場經濟秩序整頓和規范力度。堅持標本兼治、獎懲結合,讓依法經營、照章納稅、對消費者和社會負責的企業得榮譽、有獲得感,讓違法違規的企業遭處罰、受限制。四是全面推進社會誠信體系建設。建立質量信用征信系統,實現自然人信用記錄全覆蓋。建立完善守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度,使失信者在市場交易中受到制約,使守法經營的企業家受尊重、有地位。
  三、打造便捷高效的政務環境。一是更加主動地放權減權。對于該放的,要堅決放下去;對于放了接不住的,要加強對承接主體的培訓,不能以接不住為由抓住不放;對確需保留的審批事項,要減少前置條件、簡化審批手續、縮短審批時間。二是全面提升行政效能。明確部門職責,將相關辦事環節、流程規范化、公開化,并限期辦結。實行企業投資項目承諾制,變先批后建為先建后驗,變事前審批為事中事后監管。三是打造“政企直通車”。真正做到企業訴求“直通必達”,政府承諾“馬上就辦”。四是建立覆蓋全省、共享共用的非公經濟數據庫。打通工商、稅務、公安、環保、統計等部門間的數據壁壘,建立省級公共數據共享清單,實現各部門、各業務系統之間的互聯互通。五是設立“企業寧靜日”。規范事中事后監管,除安全、環保、質量監管外,一般不得隨意到企業執法檢查,應做到“不叫不到,隨叫隨到”。
  四、打造用心用情的服務環境。一是推進政府相關部門聯系服務企業全覆蓋。全面建立黨政相關部門聯系服務企業的工作機制,并加強服務績效考核,以督促此機制真正有效運轉。二是清理規范“紅頂中介”。把各類中介服務全面推向市場,進一步規范中介代招工行為和收費標準,幫助企業克服用工成本上漲壓力。三是推進行業協會和商會改革。充分發揮工商聯的統戰性、經濟性和民間性的作用,承接商協會改革后的主管工作。出臺商協會承接政府部分職能轉移的指導意見,開展試點并逐步推開。四是升級完善“銀稅互動”。引導金融機構參與“銀稅互動”活動,對貢獻突出的金融機構,給予表彰獎勵,按“銀稅互動”的占比安排財政性存款額度。五是實施民營企業貸款期限管理。實施無還本續貸等政策,按照生產周期實行差異化貸款,解決隨意抽貸、壓貸、斷貸的問題。
  五、打造全面到位的保障環境。一是強化組織領導。成立由主要領導同志為組長的營商環境建設工作領導小組,推行“非公經濟強省”戰略,在機構改革中賦予新成立的市場監督廳(局)營商環境建設與監督的職能,牽頭開展營商環境建設的持續深化工作。二是明確“親”“清”政商交往的邊界。細化完善有關涉企涉商工作細則,在為政企政商劃定“等距離”交往的標準和邊界的同時,健全容錯糾錯機制,鼓勵干部大膽服務于民營企業的發展。三是設立非公經濟發展支持資金。按投資規模和納稅金額,對企業給予獎勵和扶持資金;對創業初期的中小微企業,提供免租金廠房、辦公用房、倉儲用房等。四是完善監督機制。把營商環境構建納入政府考核,列入專項督查,建立排名機制,對排名靠后的進行約談、通報和問責。五是完善企業投訴維權機制。依托“12345有事找政府”平臺,增設企業投訴監管模塊,并建立轉辦督辦機制。健全駐市、縣工商聯檢察服務室,實現司法維權保障的全覆蓋。

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