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【2018年優秀社情民意信息選登】關于杜絕形式主義新表現的三點建議


  省政協委員、慶陽市政協副主席馬啟昕反映,黨的十八大以來,干部工作作風有了極大的轉變,但“四風”問題中的形式主義、官僚主義一定程度上仍然存在,最為突出的表現是文山會海不減,調研檢查不斷,行政效率低下,工作落實不到位,近兩年又出現了反彈。基層行政工作陷入了一個怪圈:干部忙得團團轉,群眾的事情仍然很難辦;干部叫屈,群眾抱怨。就此問題,他利用省內某市的一項調研成果進行簡要分析,并提出意見建議。
  從該調研成果看,公務人員的時間主要用在以下幾方面工作:
  一是辦會開會。根據上述調研提供的數據,該市2016年以市委市政府及兩辦名義通知的會議150次,其中要求主要負責人參加的60次左右。市直部門年均召開的全市會議4-6次,單位黨委(黨組)會議、辦公會議、中心組學習會議等,全年約90次。每年外出參加會議培訓10至25次不等。在鄉鎮一級,鄉鎮黨政主要領導年均外出開會100次以上。
  二是擬文行文。該市2016年以市委口下發的文件近500份、政府口文件900多份,市直單位內部的文件大約200份,還有各種通報、紀要、講話、匯報、總結、方案、信息等等,年均百份左右。一份材料的形成要經一遍一遍的手,過一道一道的關,所需的時間與人力不難想象。
  三是檢查調研。市級黨政機關迎接上級調研、檢查、考評每年20-30次,縣區200次左右,鄉鎮達280次左右。調研、檢查、考評催生會議、材料,每次都要準備大量的圖板、紙質和電子材料,每次都要召開會議。
  四是協調運轉。為了開會、迎接考核檢查和調研,幕后的服務協調成為一項極為耗時耗力的工作,包括單位內部協調、部門協調、領導之間協調、上下級之間協調等等。以一次接待上級調研的流程為例:來賓單位(函電)-對接具體人員-填報重要接待事項表-溝通確定行程-安排食宿-制定接待方案和服務指南。接到來賓以后,開展調研,召開會議,然后送返,制定具體落實意見。這樣的接待一個縣區每天都有好幾撥,領導常常不夠用,銜接陪同領導很令主要接待部門犯難。
  以上四個方面工作占用了公務人員主要的時間精力。以一個市直部門主要領導為例,一年參加會議的時間大約需要105個工作日;起草審閱材料一天只按1小時計,全年需30個工作日;檢查調研每年平均10次,每次一兩天計,全年約20個工作日。上述幾項占去155個工作日,全年有效工作日約240天,占比高達60%以上。這還不算處理單位內部事務,參與會議、接待具體事宜,年休假、病事假的時間。如此算來,公務人員確實沒有“一杯茶,一張報”閑著,只是大多數時間沒有用在具體工作的推動落實上。這只是以一個市為調查樣本,不一定準確,但不可否認的是這種現象普遍存在。
  當然,辦會開會也是工作方式,擬文發文也是工作程序,檢查調研也是工作必須,但是如果陷入文山會海之中,如果只檢查調研不解決實際問題,就犯了形式主義、官僚主義的毛病。因此,希望各級各部門把時間還給工作,把工作做到實處。
  一、少開會,開管用的會。會議的多與少,關鍵取決于解決不解決問題,管不管用。能不開的會議就不開,省上已經開到鄉鎮一級的會議,市縣沒有必要再開;涉及具體部門的工作,能在一線解決就在一線解決,不必開會;能開視頻會議的就開視頻會議。必須開的會盡量縮減會議規模,開短會,講短話,多說干什么,怎么干,干不好怎么辦,少說重大意義、高度重視。一般的工作會議,不準備、不印發領導講話,也不準備主持詞,提倡領導即席講,這樣就減少了空話套話;參會人員現場記,這樣才能走心入腦。一些重大事項,不僅要開會,領導要講,大家還要“議”,這樣才能集中智慧,統一思想,主動落實。這才是管用的會,這樣的會不需要多,一年一兩次足夠,而且不厭其長。``
  二、多干事,干有用的事。由于多年習慣于以會議落實會議、以文件落實文件的老套路,習慣于以檢查、考核引起下級的重視,習慣于走馬觀花式的調研,工作方法跟不上新時代的步伐。一些學習培訓,黨委政府組織,行業部門也組織,多頭培訓、重復培訓、交叉培訓,講政策理論的多,教大數據、新媒體、資本運作等干部最缺乏、工作最需要的新知識少,許多培訓成了應付差事。有些工作權責不明,有些人不擔當,不作為,一個副縣長能定的事情,一直推到副省長。一些部門一味強調自身工作的重要,不重視全局的統籌協調,甚至把開了多少次會、發了多少文作為考核內容。一些具體經辦人員,也有為了顯示自己工作的重要和辛勞,把簡單的事情復雜化,成了領導跟著下屬轉。這些問題形成了嚴重的內耗,導致行政效率低下,事情多的干不完,該干的事情沒有時間干。因此,必須解放行政生產力,把公務人員有限的時間和精力投入到干實事中去。中央已經制定了《貫徹落實中央八項規定的實施細則》,要進一步全力抓好落實,對于會議、文件、考核、檢查、評比、調研等行政工作,列出明細表,畫出路線圖,使各種行政行為有章可循,真正把公務人員從文山會海中解放出來,把領導干部從陪同接待中解脫出來。
  三、抓落實,抓鐵有痕的落實。安排部署是畫圖,落實才是施工。作風問題由來已久,早在延安時期毛澤東主席就多次講過。多少年來,一抓就好轉,一放就反復,到現在積弊很深。許多事情問題出在下面,根子還在上面。中央已經做出了表率,各級領導干部應該少做規劃師、繪圖員,多做建筑師、施工員,走出機關,走出辦公室,走向生產生活第一線,以大國工匠的精神,一錘一錘釘釘子,一個一個解決問題。少一些公文旅行,多一些言語交流;讓群眾少上訪,讓干部多下訪;讓基層少跑上面匯報,讓領導多跑下面指導實踐,解決問題。哪一級的事情哪一級管,誰的權限誰拍板;出現失誤,既能容錯,又能擔責。只有放開手腳,才能甩開膀子!對于普遍性的問題,要能沉下心,撲下身,扎扎實實調查研究,提出解決問題的方案,讓經常空轉的行政車輪子踏踏實實落在地上,干部有成就,事業有希望。


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